摘 要：
近年来全国各地编制了大量的村庄规划,甚至盲目推进全覆盖,规划类型多,参与主体多,行政上多头管理,政出多门,从上到下条块分割严重,再加上规划单位本身对村庄规划的认识不足,规划缺乏足够的合理性,导致村庄规划在实施过程中难以落地.其中,对村庄规划中的核心部分——"村庄用地布局"存在"拍脑袋"的问题.同时在编制中重发展,轻控制,既与上层次规划尤其是土地利用总体规划衔接不足,又对村庄用地现状及村里的发展诉求缺乏深入的了解,导致村庄用地布局屡屡触碰国土空间控制底线,且不能完全反映村里的诉求.本文以青岛海青镇茶山管区村庄规划为例,探讨在"多规合一"背景 下,探索自上而下与自上而下相结合的思路,使得村庄用地布局做到发展与管控并重,刚性与弹性结合,以指导村庄更加合理有序发展.
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